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临政办发〔2020〕117号 关于印发《西安市临潼区进一步加强全区田野文物保护工作实施方案》的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区进一步加强全区田野文物保护工作实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                       西安市临潼区人民政府办公室

                           2020122

 

西安市临潼区进一步加强全区田野文物

保护工作实施方案

 

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强全省田野文物保护工作的实施意见》《西安市人民政府办公厅关于进一步加强全市田野文物保护工作实施方案》,严格落实文物保护责任,进一步做好全区田野文物安全防范工作,筑牢田野文物安全防线,现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述和来陕考察重要讲话精神,进一步夯实各街办、片区田野文物安全属地管理主体责任,完善田野文物安全责任体系,强化公安机关打击文物犯罪工作,有效遏制文物违法和盗窃盗掘等文物犯罪高发多发态势,提升田野文物安全防护水平,形成政府主导、部门联动、打防结合、群防群治的田野文物安全综合监管格局,实现田野文物安全形势稳定向好,为全区文化遗产保护事业健康持续发展提供安全保障。

二、工作目标

(一)夯实田野文物安全责任,加强田野文物末端安全防护,强化综合防范措施,构建立体防范体系,织密织牢全区文物保护安全网,有效遏制田野文物盗窃、盗掘、违法建设等案件,建立打、防、管、控、建相结合的文物安全综合治理体系,实现田野文物安全形势的根本好转。

(二)以重要古墓葬、古建筑、革命文物等田野文物为重点,依据文物安全防范特点,逐年实施田野文物和文物保护单位安全防范系统建设,将区县级文物安全监管平台与雪亮工程等平台进行对接及信息共享,将田野文物安全工作纳入社会综合治理。

(三)加强经费投入,积极申报文物安全保护经费。拓宽经费投入渠道,调动社会资金投入田野文物安全保护,通过购买社会服务、引进专业安保力量等方式,加强对田野文物的保护,建立全社会共同参与的田野文物保护体系。                                                 

三、主要任务

(一)全面落实田野文物保护责任

1. 落实文物保护主体责任。各街办、园区管委会是本辖区文物保护责任主体,要切实履行文物保护属地管理主体责任,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,将文物安全工作纳入年度考核评价体系。

2. 强化协同监管责任。强化街办、园区管委会、有关部门的田野文物安全协同监管职责。

履行辖区文物保护主体责任,及时制止文物违法犯罪行为。开展文物安全巡查检查,开展文物保护单位及文物点周边环境治理工作,大力宣传文物法律法规,提高群众的文物保护意识。在有文物的村组(社区)配备文物巡查员,层层落实文物安全管护责任,区财政局给予适当的经费支持。有重大情况及时报告,确保辖区文物安全。配合开展好我区不可移动文物的分类施保工作。(责任单位:各街办、各园区管委会,配合单位:区财政局)

履行华清宫保护范围内的文物安全管理工作,加强文物安全设施建设,向文物行政管理部门或上级主管部门及时报告文物安全情况等。(责任单位:区文物局、陕西华清宫文化旅游有限在线日本高清日本免费)

③履行全区文物安全监管职责,督促项目单位依法开展基本建设前的文物行政许可审批,依法组织查处破坏文物的违法行为;协助配合公安、市场监管等部门查处文物违法案件。(责任单位:区文物局)

④依法打击走私文物、盗掘古墓葬等文物违法犯罪行为;联合文物部门和各街办文化站对辖区内田野文物安全防范进行定期不定期安全巡查,对重要考古工地安防及行业从业人员情况开展执法检查,及时发现防范漏洞,堵塞隐患。配合相关部门加强对文物景点周边治安环境整治。(责任单位:公安分局、区文物局)

⑤组织推进全区各文博单位、文物景点安全生产、防灾减灾、消防安全、应急管理等方面的工作。(责任单位:区应急管理局)

组织开展好秦岭生态环境保护区临潼段涉及文物保护单位和文物点的环境保护、综合治理、生态修复工作。(责任单位:区秦保局)

⑦加强对二天门庙、老母殿、老君殿等宗教文物保护单位的行业监管,督促配备必要的安防消防设施和安全隐患排查整改。(责任单位:区民宗局,配合单位:骊山街办)

⑧结合文物保护管理利用需要,将不可移动文物保护管理要求、合理利用纳入国土空间规划。按照基本建设考古前置制度,在开展基本建设工程土地使用权划拨、出让、进行土地储备前,须先期完成考古调查、勘探、发掘工作,将文物行政审批手续前置。(责任单位:资源规划分局)

发改、住建、生态环境、财政等其他有关部门和单位履行好田野文物安全相应职责。

3. 落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理谁使用谁负责。全区所有田野文物保护单位对本单位文物保护和安全负全面责任,要自觉接受属地管理。田野文物保护单位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理机构负责人是文物安全的直接责任人。

4. 层层落实文物安全责任制。区、街、村(社区)要逐级签订文物安全责任书,明确责任目标,层层落实文物安全主体责任。

区政府和各街办、园区、有关部门和单位签订文物保护管理目标责任书,各街办、园区和辖区内有文物保护单位或文物点的村组签订文物安全责任合同书,各街办、园区在有文物保护单位或文物点的村(社区)设立群众文保员和文物安全巡查员,区文物局与各街道文化站和局属各文博单位分别签订文物安全责任合同书,构筑区、街、村(社区)三级文物保护网络体系,形成上下联动、全面覆盖的文物保护大格局。

实行文物安全责任人公告公示制度,要通过政府信息公开、门户网站发布、在文博单位设置安全责任人公告牌等方式向社会公告公示文博单位安全责任人,接受社会监督。

(二)强化打击防范力度

1. 公安部门要切实提升打击防范文物犯罪的能力和水平。要强化预防,将打击文物犯罪关口前移,把田野文物保护工作纳入社会治安综合防控体系,列为重点工作任务,延伸到基层派出机构和警务室。

公安派出机构应设置文物专干,将田野文物安全工作纳入网格化管理和巡查范围,实行不定期、高频率、网格化的武装巡逻,强化防控力度,专业精准打击文物犯罪。同时要加强对重点区域、要害部位和重要目标的巡逻防控,结合一标三实基础信息采集,加强入户调查走访,摸排核查可疑人员,检查、指导辖区内文物保护单位文物安全防范工作。

公安部门应在一些面积较大,古墓葬比较集中、管护难度大、重要考古工地、盗掘盗窃案件多发的大遗址和古墓葬区域(如秦东陵等)设置重点文物保护单位派出机构、警务室,提高重点文物保护单位打击防范违法犯罪能力。

2. 文物部门要履职尽责,严格执法。对擅自在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行未批先建、开采、挖掘等活动以及擅自对文物进行修缮,擅自改变文物保护单位用途,破坏损毁文物本体和环境及影响文物历史风貌等违法行为要依法严肃查处。

区市场监管局要依法对古玩旧货市场中的文物经营活动进行检查,对其中未经许可的文物经营行为进行查处。

3. 畅通社会力量参与文物保护的渠道。对无专门管理机构或管理机构力量不足的重要田野文物要通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式,委托专业保安在线日本高清日本免费、聘请群众文物保护员,协助实施日常巡查看护。规范全区群众文保员的管理,区文物局要开展经常性的业务培训,不断提升文保员的工作能力。同时,鼓励社会团体、文物保护志愿者组织积极参与田野文物安全监督管理。

开展社会监督,畅通举报渠道。对积极举报文物违法犯罪线索、勇于同文物违法犯罪行为作斗争等对保护文物安全有突出贡献的群众依据《陕西省群众保护文物奖励办法》予以奖励。

(三)完善管理机构

强化文物管理部门的职能和人员,落实文物保护经费。

辖区内有田野文物分布的街道、园区,各街办、园区管委会要对辖区内所有田野文物确定文物安全责任机构和责任人,做到文物安全无缝隙、执法监管无死角、安全责任无空档。同时,要全面建立群众文物保护组织,设置群众文物保护员,明确群众文物保护员的巡查管护对象及权利责任,将田野文物巡查工作落到实处。

(四)加快安防建设

加快田野文物安全防范系统建设,提升技防能力和监管水平。建设鸿门宴博物馆、扁鹊纪念馆等文保单位的安全技术防范系统。借助物防、技防手段,有效提高文物安全风险识别、预判和防控能力。积极将文物安全防范系统与公安视频监控等安防系统联网,实现信息资源共享,借助雪亮工程逐步实现文物、公安监控、预警、处置信息一体化。

(五)提升监管能力

加快推动智能化、信息化等技术手段在田野文物安全领域的运用。

1. 构建文物安全大防控体系

继续积极探索建立文物安全大防控体系,将文物安全纳入社会综合治理,拓宽文物安全工作渠道。要加快建立文物与公安部门在信息、资源、科技、人才和管理等方面密切协作的体制和机制。

完善文物安全监管平台,通过视频联网、安全巡查、联合执法,逐步实现从文物保护单位到街道、区的文物安全监控管理体系,形成自上而下的逐级监管系统和自下而上的信息反馈系统。

2. 强化日常督察检查

田野文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。重点区域要采取专业机构夜间巡查+管理机构定时巡查+群众文保员日间巡查+公安机关穿插巡查的模式,全方位、多层次地进行田野管护,建立长效机制,有效管控安全风险。

区文物局每年要对本行政区域内田野文物保护单位至少巡查一次,对文物管理使用单位开展的安全巡查检查工作进行抽查,发现影响文物安全的隐患和违法行为,要依法责令安全责任人及时整改。

公安、资源规划、住建、生态环境、秦保、民宗等有关部门要在各自职责范围内加强田野文物安全日常检查及监视监测工作。

四、保障措施

(一)加强组织在线日本高清日本免费

各街办、园区管委会要严格履行文物安全属地管理主体责任,把田野文物安全工作纳入重要议事日程,制定实施方案,分解任务,扎实推进。建立区政府主导,文物、公安、发改、民宗、财政、资源规划、住建、生态环境、秦保、市场监管、应急管理相配合的联防、联建、联巡、联治、联动的田野文物安全协同工作机制。

(二)加大经费保障

区财政局要根据田野文物安全工作实际,将文物安全工作经费纳入财政预算。要加大田野文物安全经费财政投入力度,从安防建设、打击文物犯罪、举报奖励、巡查装备、群众文保员补助、文物安全大防控体系建设维护等方面加大投入,保障文物安全工作需要。

(三)强化督查考核

对田野文物安全问题突出的街办和单位,通过通报、约谈、督办等方式,限期整改、督促落实,对履行保护职责不到位而造成田野文物被盗窃盗掘的,要依法依规追责问责。坚持原因不查清不放过、责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过,切实提高督察实效。同时建立重点文物案件线索发现和举报奖励制度。

因不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,对负有在线日本高清日本免费责任、监管责任和直接责任的人员要严肃追责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(四)加强宣传培训

宣传部门要利用广播、电视、报刊等传统媒体及新媒体平台,采取多种方式广泛宣传文物保护法律法规及典型案件,提高全民文物保护意识,引导群众关心支持、积极参与文物保护工作,营造全社会保护文物爱护文物的良好氛围。公安机关和文物部门要加强协同配合,经常性展示打击文物违法犯罪专项行动战果,以案释法,震慑文物违法犯罪,发动广大人民群众积极为公安机关侦查破案提供线索,持续形成田野文物保护的良好氛围和舆论环境。

 


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